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Reflexões sobre o setor florestal chileno

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Por Hans Grosse W., engenheiro florestal e Dr. em Silvicultura.

Durante décadas, vimos crescer um setor que se ergueu com grandes esforços públicos e privados. Talvez tudo tenha começado com as iniciativas inovadoras de um Vicuña Mackenna, um Federico Albert, já no final do século XIX. Depois, a lei de florestas que contribuiu para o florestamento de 190 mil hectares até meados do século passado.

A partir daí, diversas universidades começaram a formar profissionais do setor na segunda metade do século XX, e a estrutura pública foi se organizando através do Infor, Coref e, posteriormente, da Conaf, com uma Corfo que impulsionou a industrialização e o florestamento. O decreto-lei 701 promoveu massivamente o florestamento e as exportações, assim como o abastecimento de madeira no mercado nacional, que cresceu enormemente.
Uma lei de recuperação de florestas nativas gerou a ilusão de fortalecer essa parte do setor florestal com manejo sustentável. Muitas coisas foram feitas corretamente e serviram de exemplo de como criar um setor praticamente inexistente. No caminho, também foram cometidos erros técnicos e estratégicos que devem ser analisados e corrigidos para garantir o desenvolvimento permanente do setor.

Um setor florestal privado com cerca de 100 mil proprietários de florestas plantadas e nativas, além de suas respectivas indústrias, somado ao patrimônio do Estado com suas reservas e parques nacionais, teve que enfrentar notícias preocupantes nos últimos anos.
Incêndios catastróficos reduziram significativamente o patrimônio florestal, desencadeados por uma mega seca que durou 15 anos e pelo aumento da intencionalidade em provocar fogo, tornando-se uma ameaça constante durante os períodos de verão. O roubo de madeira, a queima de máquinas e infraestrutura têm sido uma realidade complexa para quem trabalha no setor nos últimos anos. Além disso, o Estado não possui uma lei que promova, através de subsídios, a restauração das áreas queimadas ou novos projetos de florestamento. A lei de recuperação de florestas nativas, infelizmente, ficou muito aquém do impacto esperado, seja por seus modestos incentivos ao manejo ou pela complexidade dos trâmites para obtê-los.

Será tudo isso um problema entre privados que disputam o patrimônio florestal em um território onde o Estado apenas observa? Ou será um problema que deve ser enfrentado em conjunto pelos atores privados e pelo Estado?

Sem dúvida, é a segunda opção. Mas as ações para enfrentar os problemas estão sendo bem coordenadas? O setor privado age através de suas associações, com vozes que denunciam repetidamente seus problemas. O Estado está em um nível adequado para resolver isso? Quem é o interlocutor do Estado? Reconhecem-se os esforços do Ministério da Agricultura (Minagri) e suas instituições, assim como do Ministério do Interior, para contribuir na solução dos problemas. Mas, houve avanços reais? Tudo indica que é necessária uma estrutura institucional condizente com os desafios, capaz de coordenar ações setoriais a partir do Executivo. Uma proposta lógica é criar uma subsecretaria florestal no Minagri, focada exclusivamente em questões florestais e em impulsionar ações que permitam a projeção sustentável do setor.

E quais são os desafios para esse necessário trabalho público-privado conjunto, com o objetivo de sair da imobilidade atual? Reconhecendo que a base do desenvolvimento esperado está descrita no documento sobre a política florestal até 2035, deve-se dar ênfase especial a duas ferramentas fundamentais para impulsionar o manejo florestal sustentável. Nesse sentido, é urgente recuperar as florestas plantadas destruídas pelos incêndios e cumprir os compromissos internacionais assumidos pelo Chile perante as Nações Unidas. Por outro lado, é necessário modificar a "lei de recuperação de florestas nativas" para que ela realmente se torne a ferramenta para a qual foi criada. Ambas as ações requerem incentivos estatais para que se concretizem. Para as florestas plantadas, com foco em médios e pequenos proprietários, uma nova lei de fomento parece indispensável para manter os níveis de produtividade já alcançados.

Entre as prioridades para as florestas nativas, destacam-se as florestas de segundo crescimento, dominadas por espécies do gênero Nothofagus, que devem ser valorizadas em pé através de técnicas de silvicultura. Seus crescimentos são atrativos comparados aos dos países da Europa Central, que há séculos praticam o manejo sustentável e hoje possuem florestas multifuncionais a serviço das necessidades da sociedade. Em ambas as situações, o Chile está perdendo enormes oportunidades de desenvolvimento.

Por outro lado, há o recém-criado Serviço de Biodiversidade e Áreas Protegidas, que, entre suas funções, deverá gerir os parques nacionais, que em grande parte abrigam massas florestais de enorme valor ecológico. Historicamente, os financiamentos para esses parques têm sido insuficientes, e será preciso enfrentar novos desafios, provavelmente convidando outros atores além do Estado chileno para seu financiamento, desenvolvimento turístico e conservação.

Não há dúvida de que todo desenvolvimento florestal só é possível em um marco de segurança que permita seu funcionamento. Além de ações legais e de ordem, há novos desafios a enfrentar com a sociedade em geral, com as comunidades vizinhas e as pequenas e médias empresas madeireiras, o que pode significar novas formas de convivência e associatividade.

Será preciso observar experiências de outras partes do mundo sobre como harmonizar com as comunidades indígenas, aprender com elas e adaptá-las à realidade nacional. Também é necessário analisar a operacionalidade da estrutura de propriedade a longo prazo, considerando as vantagens e desvantagens de sua concentração. Há avanços nesse sentido, mas são necessários mais esforços e, sobretudo, generosidade de todos os atores, incluindo o Estado, o setor privado, as comunidades indígenas e a sociedade em geral. E não se pode esquecer que esta última depende diariamente dos produtos florestais e não florestais, assim como dos serviços ambientais proporcionados pelas florestas. Podemos voltar a sonhar com um setor florestal próspero, desde que as tarefas sejam realizadas por todos, cumprindo as ações concretas dentro de um marco de manejo sustentável.