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A persecução penal do incêndio florestal intencional e sua potencial relação com crimes posteriores

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A capacidade de combate a esses sinistros e a grande quantidade de recursos humanos e financeiros envolvidos podem minimizar o dano causado pela intencionalidade, o que paradoxalmente joga contra as condenações de acusados por esse crime no Chile.

Em 2019, um incêndio em Pidima, Região de La Araucanía, começou com oito focos quase simultâneos e todos a uma distância similar entre si, um fato que pouco teve de casualidade. Assim como o incêndio florestal claramente intencional no início de janeiro deste ano na propriedade El Rosal em Lebu, que teve 20 focos simultâneos no início das chamas e onde foi encontrado um panfleto contra “as florestais”, e nos lamentáveis incêndios de fevereiro, que custaram a vida de 26 pessoas, deixaram mais de 5.000 afetados e cerca de 300.000 hectares atingidos, onde 28 pessoas foram detidas por sua possível responsabilidade.
Em declarações públicas da Conaf, em 2021, 50% dos incêndios florestais foram intencionais, e quem os inicia conhece o comportamento do fogo. Mas, apesar do óbvio, poucos são condenados por esse crime, que prevê pena de até 20 anos de prisão, dependendo da gravidade do fato, por ação negligente ou intencional, e multas de até $12 milhões para quem origina essas emergências, que aumentaram e se agravaram devido às mudanças climáticas e à seca.
A grande capacidade de combate e resposta adquirida pelas equipes da Conaf, empresas florestais, Bombeiros, Carabineiros e Exército, assim como o grande investimento para esse fim nos últimos anos, fez com que esses incêndios, em sua maioria, possam ser controlados a um alto custo.
Mas o que acontece com os responsáveis por esses sinistros, seja por negligência ou intencionalidade? O que estabelece a norma chilena a respeito? Como se trabalha em sua persecução penal?
Renato Fuentealba, diretor de assuntos penais da Arauco, explica que no Chile existem dois corpos normativos que regulam a intencionalidade dos incêndios. “O Código Penal chileno, desde suas origens, sanciona, conforme o artigo 474 e seguintes, o crime de incêndio vinculado a fatos contra a propriedade, e o que se sanciona é a grande capacidade de dano e destruição de um incêndio, com penas altíssimas”.
Assim o indica o Código Penal, mas, por sua vez, o crime de incêndio intencional está tipificado na Lei de Bosques de 1931 do Ministério de Terras e Colonização, que sanciona quem imprudentemente comete um incêndio, o que o Código Penal não faz. “Aqui se fala de crimes dolosos e de crimes culposos, que são os quasi-delitos. No Código Penal, apenas se sanciona aquele que dolosamente, com a intenção de gerar um dano, acaba gerando um incêndio, mas a Lei de Bosques se encarrega do sujeito que é super imprudente, que não toma as medidas de salvaguarda e cuidado necessárias para que também tenha sanção. Mas evidentemente hoje quem causa mais impacto social é aquele sujeito que simplesmente quer fazer um incêndio com o intuito de causar dano”, afirma o advogado.
Fuentealba aponta que o problema surge quando devemos entender o que é um incêndio intencional. Não é simplesmente acender fogo, porque acender um isqueiro ou fazer um churrasco implica fazê-lo, mas o descontrole do incêndio faz a diferença. “A doutrina, os professores e autores dizem que há um crime de incêndio quando há descontrole no fogo, é uma questão de magnitude, de força e de potência” e dá um exemplo: “me coube anos atrás ver um caso de incêndio com a intencionalidade de gerá-lo em um bosque da Forestal ARAUCO. Um sujeito havia deixado vestígios que davam clareza da intencionalidade, e sua defesa argumentava o exagero da condenação – cinco anos – considerando que o incêndio não havia gerado dano devido ao controle realizado pelas empresas florestais, que têm se aperfeiçoado nisso. A nenhum juiz tremerá a mão contra quem gera um incêndio que queima casas, ninguém hesitará em dar 10 anos de prisão, mas e se queimou 10 m²?”.
Ao analisar a intencionalidade de um incêndio, o crime está vinculado à afetação do patrimônio, mas não se está considerando o perigo da conduta nos julgamentos contra essas pessoas e o nível de dano causado por quem inicia um incêndio de forma intencional. Está mais condicionado à eficiência de quem controla esse incêndio. “Então, a baixa condenação por esses crimes não é por fraqueza legislativa, mas sim um problema de juízes, é o poder judiciário, é o Ministério Público que acaba valorando a conduta em relação ao dano e não em relação à periculosidade dessa conduta”, explica Fuentealba e acrescenta: “não tenho dúvida de que a zona com maior sinistralidade de incêndios é a província de Arauco no Chile, mas raramente vemos esses grandes incêndios que se geram como vemos em Valparaíso e Viña del Mar, porque o tempo de reação que as empresas florestais têm quando um incêndio surge é mínimo, são minutos, e o Estado sozinho não dá conta de combatê-los. No combate, as empresas têm feito um trabalho enorme”.
Ao ser consultado o Ministério Público sobre a quantidade de denúncias de incêndios florestais, pessoas acusadas e condenadas entre 2019 e 2022, os números demonstram a ineficácia da justiça nesse tipo de causa. Em 2.338 denúncias, houve 50 pessoas acusadas e, destas, apenas 4 foram condenadas. Um 0,17%.
“O grande problema dos incêndios florestais é que ocorrem em zonas onde não há vestígios de quem comete o ilícito, estamos falando de zonas despovoadas, onde normalmente não circula público, não há testemunhas, então a identificação do sujeito é um problema. O segundo problema é que, quando há indícios de que um ou mais sujeitos participam desses ilícitos, não há pessoal qualificado para abordar pericialmente no terreno os incêndios, nem periciar os sujeitos no local dos fatos. A investigação de incêndios florestais nos Carabineiros é realizada pelo Labocar, os Bombeiros também investigam, a Conaf não tem maior preponderância na investigação, sendo um tema ao qual deveria se dedicar, e ao Ministério Público cabe investigar, mas não o faz in situ, nutre-se da informação das polícias”.
Questionado sobre as provas que as empresas podem aportar através da tecnologia utilizada na proteção de seu patrimônio florestal, o diretor de assuntos penais da ARAUCO afirma: “Creio que é uma questão de segurança pública, falta um foco do governo em tentar investigar e prevenir. Nós sabemos os setores onde há sinistralidade, e o governo poderia abordar seriamente o tema, sobretudo considerando que o incêndio intencional nessas zonas está adicionalmente relacionado à prática de crimes posteriores, como usurpações de imóveis e roubo de madeira. Esses crimes estão vinculados, e há uma conexão. Temos identificado que a zona que é queimada, no ano seguinte está usurpada e ocupada ilegalmente. Falta vontade de investigar seriamente quais são as reais causas dos incêndios e falta talvez uma visão mais aguda para ir além de quem começou o fogo. Em torno do incêndio há intencionalidade e há fins. A maior parte está vinculada a outros ilícitos, e essa intencionalidade não é abordada pelo Ministério Público”, afirmou o advogado.

29 pessoas haviam sido detidas pelos incêndios dessas últimas semanas.

O Ministério Público Regional do Maule informou que, no dia três de fevereiro, controlou uma pessoa de nacionalidade haitiana, detida após ser surpreendida por testemunhas iniciando o fogo ao lado da estrada, sendo formalizada no Tribunal de Garantia de Parral, decretando-se a medida de prisão preventiva.
Enquanto isso, o Ministério Público Regional de Ñuble reportou duas pessoas detidas por infrações à Lei de Bosques nas comunas de Bulnes e San Gregorio. No primeiro caso, a norma foi infringida em seu artigo 22 ter, ou seja, “aquele que por mera imprudência ou negligência no uso do fogo ou outras fontes de calor em zonas rurais ou em terrenos urbanos ou semiurbanos destinados ao uso público, provocar incêndio que cause dano nos bens”, aplicando-se a medida cautelar de assinatura quinzenal nos Carabineiros e arraigo nacional. No segundo caso, foi formalizado por infração ao artigo 18 desse corpo legal, ou seja, queima não autorizada.
O Ministério Público Regional do Biobío reportou 5 acusados. O primeiro deles, na comuna de Arauco, como autor de incêndio e infração ao artigo 22 ter, em grau de consumado. Foram impostas as medidas cautelares de arraigo nacional e assinatura quinzenal nos Carabineiros, indicando como pena provável desde prisão menor em seus graus mínimo a médio e multa de 11 a 50 UTM.
O segundo caso corresponde à comuna de Cañete, com um formalizado pela mesma infração, impondo-se medidas cautelares de prisão domiciliar noturna, arraigo nacional e assinatura mensal nos Carabineiros, com a mesma pena provável.
O terceiro caso corresponde a Los Ángeles e envolve três formalizados como autores de crime previsto no artigo 481 do Código Penal, ou seja, serem apreendidos com artefatos, implementos ou preparativos para incendiar. Foram impostas as medidas cautelares de arraigo nacional, assinatura quinzenal e proibição de se aproximar do cerro Curamávida de Los Ángeles, local onde foram detidos. A pena provável é de prisão menor em seus graus mínimo a médio.
Em La Araucanía, quatro pessoas foram detidas pelos crimes de incêndio, porte de elementos incendiários e ameaças de morte em Carahue, Collipulli e Angol.
Na Região de Los Ríos, no dia seis de fevereiro, foi formalizada uma pessoa por realizar queima de lixo que provocou um incêndio de 250 metros quadrados em Río Bueno. Por isso, ficou com assinatura mensal e arraigo nacional. Em Panguipulli, um sujeito foi apreendido após iniciar uma fogueira para espantar vespas. Em Lago Ranco, na mesma região, Selma Reinoso foi advertida e ficou sem medidas cautelares após queimar um casaco velho e provocar um incêndio que consumiu 5.000 metros de pastagens. Em Valdivia, está sendo investigada uma mulher por acender pastagens em sua propriedade, causando um pequeno incêndio na comuna.
De todos os investigados, dois estão em prisão preventiva, um à espera de sua formalização, e os demais, com diferentes medidas cautelares enquanto durar a investigação.