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Sernafor: a nova cara da Conaf e as dúvidas sobre seu papel na "permisologia"

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O Congresso avançou em mudanças substanciais para a institucionalidade ambiental, mas ainda não está claro se as reformas impactarão positivamente a "permisologia". É o caso do novo Serviço Nacional Florestal (Sernafor), aprovado pelo Congresso em abril passado e já promulgado pelo governo, que substituirá a atual Corporação Nacional Florestal (Conaf).

Na prática, o novo Sernafor absorverá cerca de 80% das funções que hoje cabem à Conaf, em tudo relacionado à prevenção de incêndios, cuidado e preservação das florestas nativas (os outros 20% serão absorvidos pelo novo Serviço de Biodiversidade e Áreas Protegidas). Nesse papel, a Conaf tem ganhado notoriedade por sua intervenção chave nas complicações que projetos como a linha de transmissão Kimal-Lo Aguirre, o desenvolvimento de terras raras em Penco ou a usina hidrelétrica Rucalhue enfrentaram para avançar.

No entanto, a reforma —cuja data de implementação será definida por um decreto presidencial— não inovou nesse sentido e manteve o Sernafor como um juiz determinante no âmbito da "permisologia". O Executivo afirma que a nova institucionalidade "consolida seu papel como ente fiscalizador do cumprimento de leis setoriais e concede a seus funcionários poderes de ministros de fé para constatar infrações".

"Permisologia" ambiental

De acordo com a revisão exaustiva realizada pela Comissão Nacional de Avaliação e Produtividade (CNEP) sobre as principais autorizações e instituições envolvidas na rota crítica de um projeto de investimento no Chile, a Conaf está entre as três entidades que administram o maior número de permissões relevantes e, ao mesmo tempo, está entre as que apresentam a maior taxa de rejeição em relação aos projetos analisados. Entre 2018 e 2022, a rejeição foi de 36%, ficando atrás apenas da Direção Geral de Aeronáutica Civil (DGAC, com 84%) e do Ministério de Bens Nacionais (50% de rejeição).

Entre as permissões críticas da Conaf, as mais comuns são as de corte de floresta nativa, corte de formação xerofítica (vegetação que se desenvolve apesar da escassez de água) e a declaração de interesse nacional. Este último é um dos mais questionados pelo setor privado, pois implica que a instituição deve avaliar quando um projeto é de interesse nacional e, portanto, pode intervir excepcionalmente em territórios suscetíveis à proteção.

Mas a Conaf também tem um papel na etapa de avaliação ambiental, que ocorre antes do trâmite específico de suas próprias autorizações. Foi o caso da linha de transmissão Kimal-Lo Aguirre, onde a entidade sugeriu o término antecipado da avaliação por "minimizar" os...

Um caso similar ocorreu com o projeto de desenvolvimento de terras raras na comuna de Penco, onde a Conaf interveio nas observações do processo de avaliação ambiental para questionar as medidas de mitigação estabelecidas pela empresa em relação ao impacto sobre espécies protegidas, como a árvore naranjillo.

Mais eficiência?

Um dos últimos entraves do projeto no Congresso estava relacionado ao peso real das opiniões do Sernafor em seus relatórios, incluindo os vinculados à avaliação ambiental. Sergio Donoso, presidente da Associação de Engenheiros Florestais pelo Bosque Nativo, que participou diretamente da comissão técnica que desbloqueou a reforma, destaca que a redação final do texto legal não modificou as prerrogativas atuais da Conaf. Para ele, não há um desequilíbrio no poder que hoje recai sobre a entidade na avaliação de investimentos: "Geralmente, os grandes problemas no trâmite dessas permissões estão relacionados a projetos que não foram projetados nem consideraram esses elementos..."

Rodrigo O'Ryan, presidente da Corporação Chilena da Madeira (Corma), destaca positivamente as mudanças trazidas pelo novo Sernafor, "ao fortalecer funções históricas da Conaf e, ao mesmo tempo, reconhecer que o desenvolvimento sustentável do setor florestal e da madeira é chave para a matriz produtiva do país e o desenvolvimento das regiões do sul". No entanto, também ressalta que ainda há "dúvidas legítimas" sobre como os objetivos da lei serão implementados, embora espere que o novo serviço "resolva entraves atuais, como os longos prazos de aprovação de planos de manejo, que hoje dificultam a gestão sustentável das florestas nativas — algo necessário para reduzir incêndios nesses ecossistemas, aumentar sua capacidade de capturar carbono e dinamizar economias locais".

Fonte:El Mercurio